企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否必須獨(dú)立設(shè)置?

　　日前，有網(wǎng)友在應(yīng)急管理部官方網(wǎng)站咨詢：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否可與其他部門合并設(shè)置?

　　官方答復(fù)：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須作為獨(dú)立部門設(shè)置。

　　網(wǎng)友咨詢：《安全生產(chǎn)法》第二十一條 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。有兩個(gè)問題需咨詢：: 1.這個(gè)單位的從業(yè)人員包括哪些人員?勞務(wù)派遣和承包工程或?yàn)楸締挝惶峁┓?wù)的外包人員是否計(jì)算在內(nèi)?2.設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專業(yè)職能部門，還是只要某部門兼安全生產(chǎn)職能即可?或成立類似安委會(huì)、安委辦的管理機(jī)構(gòu)即可?

　　官方回復(fù)：您好，根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》中相關(guān)內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立部門。

　　以上官方答復(fù)一旦成為法律強(qiáng)制性要求，按照9月1日即將實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過一百人的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　9月1日起，安全部門必須由主要負(fù)責(zé)人直接管理，或設(shè)專職分管負(fù)責(zé)人!

　　9月1日起，即將實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　從一般理解的角度來看，該法律條款表達(dá)的含義是：生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，也可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。

　　假如企業(yè)既可以設(shè)置、也可以不設(shè)置的話，那新《安全生產(chǎn)法》根本就沒必要設(shè)立這條規(guī)定。

　　其真實(shí)想表達(dá)的含義是：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須由主要負(fù)責(zé)人直接分管，如主要負(fù)責(zé)人未直接分管的，可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　為什么這樣規(guī)定?

　　一是要讓安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的第一機(jī)構(gòu)，真正從事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后應(yīng)急等維度全方位發(fā)力;

　　二是要讓安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理的直接代言人，具備權(quán)威性、專業(yè)性，真正達(dá)到安全生產(chǎn)管理的效果;

　　三是如果安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不是主要負(fù)責(zé)人直接分管或者設(shè)置專職分管負(fù)責(zé)人，其他分管負(fù)責(zé)人必然會(huì)在經(jīng)營決策、支持力度、專業(yè)程度上有所折扣，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、效率都大大降低，起不到真正預(yù)防事故的效果;

　　四是要保持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、客觀性，真正把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查管理做深、做專;

　　五是讓安全管理從業(yè)人員真正在企業(yè)有堅(jiān)實(shí)的后盾和歸屬感，敢想敢干敢管。

　　山東：確保年底前安全總監(jiān)做到應(yīng)配盡配、配齊配強(qiáng)

　　不止山東，實(shí)際上，部分省市、部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行企業(yè)安全總監(jiān)制，比如北京、江蘇、湖北、深圳等地，安全總監(jiān)制度的建立與完善，是當(dāng)前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域所需。設(shè)置安全總監(jiān)，在生產(chǎn)經(jīng)營單位高級(jí)經(jīng)營管理層落實(shí)一名精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任安全總監(jiān)。

　　安全總監(jiān)的設(shè)立，意味著專人專職，專職代表“一把手”履行安全生產(chǎn)管理職能，全面管理安全生產(chǎn)工作，并直接對(duì)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，能夠有效地提升安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位中的地位和作用，優(yōu)化安全管理人員履職環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)安全管理的改革與發(fā)展。

　　這是確保新《安全生產(chǎn)法》條款落地的有效舉措。

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