傳統(tǒng)用工模式退出歷史舞臺，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革趨勢漸明

　　近日，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺正式上線。該平臺可以實(shí)時(shí)記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù);借助于實(shí)名制管理平臺，建立工資專戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪;還能顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當(dāng)于為其制作電子簡歷，有助于流動頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。

　　在管理層和勞務(wù)層“兩層分離”的模式下，勞務(wù)實(shí)名制改革主要涉及總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、施工隊(duì)長、班組長和勞務(wù)作業(yè)人員5個(gè)主體的利益。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，總承包企業(yè)、勞務(wù)作業(yè)人員是勞務(wù)實(shí)名制管理制度推行的熱情擁護(hù)者，而勞務(wù)分包企業(yè)、施工隊(duì)長和班組長基于自身利益的考量，往往對實(shí)名制管理有抵觸情緒。

　　考慮到這樣的現(xiàn)實(shí)情況，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺上線后，應(yīng)當(dāng)將其與建筑業(yè)深化改革的相關(guān)舉措結(jié)合，使其真正惠及行業(yè)發(fā)展。

　　一是繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)用工制度改革，走專業(yè)化班組發(fā)展道路。“將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入‘小微企業(yè)’管理”是勞務(wù)企業(yè)長期改革方向，這樣有利于減少管理層級，由總包企業(yè)直接對承包班組進(jìn)行發(fā)包、實(shí)施管理、建立實(shí)名制資料。此外，要鼓勵(lì)建筑企業(yè)招用自有工人，建立產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍。

　　二是推進(jìn)精細(xì)化勞務(wù)發(fā)包計(jì)價(jià)模式。“平米包干”、“單價(jià)包死”是產(chǎn)生勞務(wù)糾紛、結(jié)算爭議的主因，也是施工隊(duì)長和勞務(wù)企業(yè)抵制實(shí)名制的重要原因。推進(jìn)精細(xì)化勞務(wù)發(fā)包計(jì)價(jià)模式，將勞務(wù)隊(duì)伍的利潤明晰化，不僅有利于企業(yè)精細(xì)化管理，也有利于項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理。

　　當(dāng)前，建筑業(yè)勞務(wù)用工模式正在發(fā)生怎樣的變化、國家推行用工制度改革的意圖何在、行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何行動，是業(yè)內(nèi)同仁必須認(rèn)真梳理的重要課題。

　　小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化

　　近年來，隨著建筑業(yè)“淡化企業(yè)資質(zhì)”改革的推進(jìn)，“取消勞務(wù)資質(zhì)”開始正式試點(diǎn)。但目前，仍有部分企業(yè)對此不理解，對改革后建筑業(yè)用工和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展形勢心存疑慮。

　　在北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會名譽(yù)會長劉哲生看來，“取消勞務(wù)資質(zhì)”、“將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入‘小微企業(yè)’管理”的要求符合勞務(wù)企業(yè)長期改革方向，值得肯定。同時(shí)，也應(yīng)該看到，取消勞務(wù)資質(zhì)不等于立即取消勞務(wù)公司和取消勞務(wù)工人。由于建筑業(yè)生產(chǎn)需要，與總承包企業(yè)長期協(xié)作的勞務(wù)公司和施工隊(duì)及施工班組必然要存在一段時(shí)期。未來，成功的勞務(wù)企業(yè)必然要走小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化之路。但要成立小微型施工作業(yè)企業(yè)、真正調(diào)動務(wù)工人員內(nèi)在的積極性，必須建立相應(yīng)的配套政策，否則很難落實(shí)。

　　趨勢

　　劉哲生認(rèn)為，在建筑業(yè)步入深化改革的新階段，建筑業(yè)勞務(wù)用工模式面臨新的變化、有著新的特點(diǎn)：

　　一是提供用工的模式發(fā)生改變。隨著勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)逐步退出用工舞臺，以勞務(wù)企業(yè)綜合分包為主的傳統(tǒng)用工模式也將逐步退出用工舞臺，而走向以施工作業(yè)企業(yè)單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式。

　　二是用工主要組織形式和載體發(fā)生改變。未來，建筑業(yè)用工主要組織形式和載體將由施工作業(yè)企業(yè)取代。

　　三是裝配式建筑體系的興起，將促使總承包企業(yè)向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，也將促使總承包企業(yè)建立自有技工隊(duì)伍，目前勞務(wù)外包工占95%左右的用工格局將被打破，總承包企業(yè)自有的施工工人將逐步增加到30%以上。

　　四是勞務(wù)用工承擔(dān)的責(zé)任將大幅度減輕，總承包企業(yè)責(zé)任將加大。總承包企業(yè)將對勞務(wù)用工負(fù)全責(zé)。

　　五是一部分勞務(wù)工人將轉(zhuǎn)變?yōu)樾∥⑿推髽I(yè)負(fù)責(zé)人。一大批懂施工作業(yè)、懂管理的工人帶頭人將會成長起來，有利于提高作業(yè)人員素質(zhì)、有利于搞活建筑用工市場。

　　如何利用有利條件加快轉(zhuǎn)型?

　　管理層和作業(yè)層“兩層分離”

　　劉哲生強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)型過程中，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，堅(jiān)持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。在未來的用工制度改革過渡時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會根本改變。

　　改革分步到位、勞務(wù)企業(yè)逐步退出

　　專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革發(fā)展要有3～5年甚至更長時(shí)間的過渡期，在過渡期，專家建議，一方面要積極推動小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，另一方面在國家徹底取消建筑勞務(wù)企業(yè)之前，建筑企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以長期合作、市場誠信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)為用工主體。總承包企業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)將優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)納入合格用工資源平臺，加大管理力度、加強(qiáng)培訓(xùn)，使其成為施工作業(yè)用工主要來源。