據(jù)了解，甘肅省委辦公廳日前制定《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》指出，積極推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)具有重大發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)帶頭人或轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成效的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可破格晉升職稱和職業(yè)資格等級(jí)。

《意見》還提出，要優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審服務(wù)，對(duì)專業(yè)不對(duì)口的專業(yè)技術(shù)人才，可采用延長(zhǎng)專業(yè)年限辦法晉升職稱。對(duì)具有較高學(xué)術(shù)造詣、重大研究成果和特殊技能的高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才實(shí)行職稱直聘制度。

離崗創(chuàng)業(yè)可保留原有身份和職級(jí)

《意見》指出，破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間順暢流動(dòng)。完善事業(yè)單位各類人才離崗創(chuàng)業(yè)具體辦法，允許離崗創(chuàng)業(yè)人員保留其原有身份和職級(jí)，協(xié)議期滿后及時(shí)回原單位工作的，可享受離崗時(shí)的職務(wù)待遇。對(duì)事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員離職后形成的空缺崗位，由離崗創(chuàng)業(yè)人員原所在單位調(diào)劑解決。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

逐步推行“凡晉必下”制度

適當(dāng)放寬高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱職數(shù)限額。探索建立縣以下事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整辦法，適當(dāng)放寬縣鄉(xiāng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額，鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，逐步推行“凡晉必下”制度，對(duì)晉升副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，須有縣及縣以下對(duì)口單位相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一年以上的服務(wù)或工作經(jīng)歷。事業(yè)單位承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)重大研究項(xiàng)目或課題，需要突破崗位結(jié)構(gòu)比例引進(jìn)高層次人才的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受本單位崗位總量、很高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。

領(lǐng)軍人才連續(xù)三年不合格將“退隊(duì)”

完善突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。加大在甘“兩院”院士、“甘肅省科技功臣”、“甘肅省領(lǐng)軍人才”獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高“享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家”“省優(yōu)專家”一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入選“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”的高級(jí)專家，按實(shí)際貢獻(xiàn)大小給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)入選國(guó)家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“百千萬(wàn)人才工程”“文化名家”暨“四個(gè)一批”人才工程”“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰出青年科學(xué)基金”的專業(yè)技術(shù)人才，直接納入省領(lǐng)軍人才靠前層次管理，并享受相應(yīng)津貼待遇。完善省領(lǐng)軍人才激勵(lì)和退出機(jī)制，對(duì)年度考核優(yōu)秀和有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行年度津貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核不合格的停發(fā)當(dāng)年津貼，連續(xù)三年考核不合格的不再納入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

科技人才可在職創(chuàng)業(yè)或兼職

鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵(lì)在甘高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技人才，在完成本職工作的前提下經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)或在科技型企業(yè)兼職，收入歸個(gè)人所有。加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善落實(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用人才工作專項(xiàng)資金、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金及各類政府投資基金等資金渠道，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加快大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新城等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類人才根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需求開展項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件

改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等問題。不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。制定人才分類評(píng)價(jià)辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各地各行業(yè)各領(lǐng)域研究出臺(tái)個(gè)性化評(píng)價(jià)辦法，對(duì)“民間藝人”“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等實(shí)用人才，授予具有地方和行業(yè)特色、有別于國(guó)家職稱系列的專門稱號(hào)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（來(lái)源：蘭州日?qǐng)?bào)）

文件原文：

中共甘肅省委

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

為了深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力破除束縛我省人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，很大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好地為建設(shè)幸福美好新甘肅提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐，制定如下實(shí)施意見。

一、著眼提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制

1.改進(jìn)人才教育培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，突出人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)人才形勢(shì)分析和需求預(yù)測(cè)，分行業(yè)分領(lǐng)域制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取外派掛職、進(jìn)修深造、培訓(xùn)鍛煉等措施，培養(yǎng)行業(yè)骨干人才。加快推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，支持高校以科研項(xiàng)目和重大工程為依托，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)招生規(guī)模。爭(zhēng)取教育部直屬和省外高校擴(kuò)大在甘招生規(guī)模，大力培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)急需緊缺人才。省屬高校每年拿出一部分招生計(jì)劃，開展急需緊缺人才訂單式培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，支持創(chuàng)新型人才研發(fā)轉(zhuǎn)化重大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)。重視基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面形成穩(wěn)定支持的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用開發(fā)。完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。探索制定充分調(diào)動(dòng)人才積極性的財(cái)政性科研支持經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，加大績(jī)效激勵(lì)力度，取消勞務(wù)費(fèi)預(yù)算限制比例，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推行有利于人才創(chuàng)新的檢查評(píng)審方式。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)辦法，支持人才開展科技研發(fā)。

3.拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)渠道。緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革。在企業(yè)和職業(yè)院校建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技能人才，采取政府購(gòu)買服務(wù)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式培養(yǎng)技術(shù)技能人才。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，建立企業(yè)首席技師制度和大師工作室，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，不斷提高高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系和農(nóng)民培訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、專業(yè)技能型人才和專業(yè)服務(wù)型人才為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一支有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

4.完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育人才培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際制定鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育人才中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)加大基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育人才培養(yǎng)力度。保證經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育人員進(jìn)行有計(jì)劃、不間斷的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。建立對(duì)口幫扶制度，實(shí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)與下級(jí)單位一對(duì)一掛鉤全覆蓋，通過(guò)上派下掛等形式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育人才的能力素質(zhì)。繼續(xù)做好醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，不斷拓寬援助渠道、豐富援助內(nèi)容、準(zhǔn)確援助目標(biāo)，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域急需人才為基層一線提供“組團(tuán)式”支持服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

5.支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校建立企業(yè)家戰(zhàn)略合作平臺(tái)，通過(guò)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察交流和項(xiàng)目合作，著力培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光和國(guó)際視野的領(lǐng)軍型企業(yè)家。加大蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)富中心、甘肅（武威）陸港等企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金有效對(duì)接，催生一大批新型企業(yè)家。支持和鼓勵(lì)企業(yè)培育、建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。建立外部董事人才庫(kù)，加強(qiáng)專職監(jiān)事人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理提高經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通企業(yè)人才流動(dòng)渠道。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬管理辦法，不斷規(guī)范年薪制和股權(quán)、期權(quán)等薪酬政策。落實(shí)國(guó)家行政事業(yè)性收費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

6.促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。深入實(shí)施“隴原青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃”，每年遴選一批有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)技術(shù)骨干和具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的青年學(xué)術(shù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，給予重點(diǎn)扶持培育。充分發(fā)揮院士專家工作站、博士后科研工作站（流動(dòng)站）在人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢(shì)作用，繼續(xù)實(shí)施“隴原之光訪問學(xué)者計(jì)劃”，每年從基層企事業(yè)單位遴選青年技術(shù)人才，到專家科研工作站、中央駐甘單位和省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、大型企業(yè)進(jìn)行為期一年的進(jìn)修深造。支持企事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要和自身實(shí)際，設(shè)立各具特色的青年人才扶持項(xiàng)目，大力培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

二、著眼集聚高端緊缺人才，改進(jìn)完善人才引進(jìn)機(jī)制

7.創(chuàng)新急需緊缺人才引進(jìn)方式。完善《關(guān)于加快引進(jìn)急需緊缺人才的意見》及七個(gè)配套辦法，實(shí)行更加積極開放、更具突破性和創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的原則，制定柔性引才辦法，采取項(xiàng)目合作、短期兼職、培訓(xùn)指導(dǎo)、掛職服務(wù)等方式，匯聚各方優(yōu)秀人才。廣泛建立與高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用外部人才和智力優(yōu)勢(shì)。每?jī)赡暌M(jìn)100名金融人才、50名科技人才來(lái)我省掛職服務(wù)。對(duì)急需緊缺的特殊人才，可采取“一事一議”方式，開辟專門渠道，提供特殊政策，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確引進(jìn)。

8.健全人才引進(jìn)工作體系。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自主權(quán)，采取市場(chǎng)化、社會(huì)化引才方式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)用人單位的引才積極性，發(fā)揮好用人單位的主體作用。鼓勵(lì)工、青、婦等群團(tuán)組織和民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮引進(jìn)人才的橋梁紐帶作用，依托獵頭公司、民間人才培訓(xùn)交流機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛開展人才引進(jìn)工作。建立金融、科技等專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備和引進(jìn)交流平臺(tái)，吸引和培養(yǎng)高層次、緊缺專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)各地各單位實(shí)施各具特色的引才項(xiàng)目。

9.搭建人才發(fā)揮作用平臺(tái)。對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目與我省“3341”項(xiàng)目工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略等重大項(xiàng)目建設(shè)，開展科研攻關(guān)。加大院士專家工作站、博士后科研工作站（流動(dòng)站）、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園支持力度，在各類科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立科研工作站，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)站服務(wù)。完善具體措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)秀人才更廣泛地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作。

三、著眼促進(jìn)人才合理配置，健全人才流動(dòng)機(jī)制

10.破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間順暢流動(dòng)。完善事業(yè)單位各類人才離崗創(chuàng)業(yè)具體辦法，允許離崗創(chuàng)業(yè)人員保留其原有身份和職級(jí)，協(xié)議期滿后及時(shí)回原單位工作的，可享受離崗時(shí)的職務(wù)待遇。對(duì)事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員離職后形成的空缺崗位，由離崗創(chuàng)業(yè)人員原所在單位調(diào)劑解決。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司等人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、引進(jìn)等職能，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供基本均等的就業(yè)服務(wù)，為用人主體提供便捷高效的招聘等人才服務(wù)。

11.促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策辦法，通過(guò)加強(qiáng)思想政治鼓勵(lì)、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高經(jīng)濟(jì)收入水平等政策措施，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線流動(dòng)，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。制定出臺(tái)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層相關(guān)規(guī)定。深入實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層一線就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，繼續(xù)做好并完善民生實(shí)事項(xiàng)目和大學(xué)生村官、“三支一扶”、農(nóng)村特崗教師、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等工作，促進(jìn)重大人才工程及項(xiàng)目向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)縣以下單位適當(dāng)放寬招錄人才的條件，切實(shí)解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才緊缺的問題。

12.引導(dǎo)人才服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)作為各類人才服務(wù)大局的主戰(zhàn)場(chǎng)。建立脫貧攻堅(jiān)工作集聚優(yōu)秀人才機(jī)制，組織實(shí)施好“千名干部掛職行動(dòng)”“引進(jìn)金融科技人才行動(dòng)”“教育衛(wèi)生人才支持行動(dòng)”，有計(jì)劃地選派黨政機(jī)關(guān)干部及省屬企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到貧困縣、鄉(xiāng)、村掛（任）職，駐點(diǎn)開展幫扶服務(wù)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才，提升致富帶富能力，幫助推動(dòng)準(zhǔn)確脫貧。建立高層次、領(lǐng)軍人才聯(lián)系服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制，定點(diǎn)聯(lián)系行業(yè)系統(tǒng)一線部門和單位，經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力提升等傳幫帶活動(dòng)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和服務(wù)大局的作用。

四、著眼激發(fā)人才生機(jī)活力，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制

13.加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。探索健全有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策，調(diào)整科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，允許單位按一定比例列支間接費(fèi)用，用于鼓勵(lì)和支持科研人員開展發(fā)明創(chuàng)造。加大對(duì)商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，探索建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助、人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金融服務(wù)等機(jī)制。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，允許通過(guò)協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，收益歸本單位所有，主管部門不再審批或備案。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較少的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。激勵(lì)科研人員開展科技創(chuàng)新，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓等收益按不低于60%的比例獎(jiǎng)勵(lì)參與研發(fā)的科技人員及團(tuán)隊(duì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作為無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中按一定比例折算股份。

14.完善突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。合理設(shè)置各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。加大在甘“兩院”院士、“甘肅省科技功臣”、“甘肅省領(lǐng)軍人才”獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高“享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家”“省優(yōu)專家”一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)入選“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”的高級(jí)專家，按實(shí)際貢獻(xiàn)大小給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入選國(guó)家“杰出專業(yè)技術(shù)人才”“百千萬(wàn)人才工程”“文化名家暨‘四個(gè)一批’人才工程”“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰出青年科學(xué)基金”的專業(yè)技術(shù)人才，直接納入省領(lǐng)軍人才靠前層次管理，并享受相應(yīng)津貼待遇。探索建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師制度，實(shí)行年薪制等激勵(lì)方式。完善省領(lǐng)軍人才激勵(lì)和退出機(jī)制，對(duì)年度考核優(yōu)秀和有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行年度津貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核不合格的停發(fā)當(dāng)年津貼，連續(xù)三年考核不合格的不再納入領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

15.鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許和鼓勵(lì)在甘高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技人才，在完成本職工作的前提下經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)業(yè)或在科技型企業(yè)兼職，收入歸個(gè)人所有。加大對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善落實(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。充分利用人才工作專項(xiàng)資金、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金及各類政府投資基金等資金渠道，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加快大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新城等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類人才根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)需求開展項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，聘用具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。

五、著眼準(zhǔn)確識(shí)別使用人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

16.改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等問題。不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。制定人才分類評(píng)價(jià)辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等主體作用，建立完善評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)，形成社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化人才評(píng)價(jià)體系。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。鼓勵(lì)各地各行業(yè)各領(lǐng)域研究出臺(tái)個(gè)性化評(píng)價(jià)辦法，對(duì)“民間藝人”“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等實(shí)用人才，授予具有地方和行業(yè)特色、有別于國(guó)家職稱系列的專門稱號(hào)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

17.積極推進(jìn)職稱制度改革。研究制定深化職稱分類改革的實(shí)施辦法。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理設(shè)定和下放職稱審批權(quán)限，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定組建高評(píng)會(huì)條件，且管理水平好、職稱評(píng)審制度健全的市州、省直部門、省屬國(guó)有企業(yè)和高校、科研院所、高職高專等單位，賦予高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限。繼續(xù)修訂完善各系列職稱評(píng)審實(shí)施細(xì)則。對(duì)具有重大發(fā)明創(chuàng)造、學(xué)術(shù)帶頭人或轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成效的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可破格晉升職稱和職業(yè)資格等級(jí)。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審服務(wù)，對(duì)專業(yè)不對(duì)口的專業(yè)技術(shù)人才，可采用延長(zhǎng)專業(yè)年限辦法晉升職稱。對(duì)具有較高學(xué)術(shù)造詣、重大研究成果和特殊技能的高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才實(shí)行職稱直聘制度。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

18.促進(jìn)崗位管理向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和基層一線傾斜。適當(dāng)放寬高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱職數(shù)限額。探索建立縣以下事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整辦法，適當(dāng)放寬縣鄉(xiāng)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額，鼓勵(lì)基層專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索基層事業(yè)單位職員制度改革，提高基層事業(yè)單位管理人員待遇。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，逐步推行“凡晉必下”制度，對(duì)晉升副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，須有縣及縣以下對(duì)口單位相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一年以上的服務(wù)或工作經(jīng)歷。事業(yè)單位承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)重大研究項(xiàng)目或課題，需要突破崗位結(jié)構(gòu)比例引進(jìn)高層次人才的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，特設(shè)崗位不受本單位崗位總量、很高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。

六、著眼形成人才工作合力，完善人才管理體制

19.健全人才管理體系。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位編制實(shí)行備案制管理。指導(dǎo)事業(yè)單位改進(jìn)崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，事業(yè)單位有權(quán)對(duì)內(nèi)部崗位進(jìn)行調(diào)整、實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)競(jìng)聘上崗確定聘用人員。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配方法，允許事業(yè)單位在績(jī)效工資總額內(nèi)自主確定其分配辦法。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人才安全等方面的法律法規(guī)。

20.強(qiáng)化人才服務(wù)保障。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞我省重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究制定人才支持措施，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供信息服務(wù)。優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府要逐步加大人才開發(fā)投入力度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。政府投入人才專項(xiàng)資金向少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線傾斜。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施，創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

21.凝聚人才工作合力。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全各級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)配強(qiáng)人才工作力量，將各行業(yè)、各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量充分參與的人才工作新格局。探索建立條塊結(jié)合的人才工作目標(biāo)責(zé)任考核長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)、競(jìng)聘上崗的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。堅(jiān)持對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育和引導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家、專家決策咨詢、特殊一線人才醫(yī)療保健等制度，團(tuán)結(jié)凝聚優(yōu)秀人才。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。鼓勵(lì)支持各市州、各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

中共甘肅省委辦公廳

2016年9月1日印發(fā)