近日《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃提出，至2020年全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，在全面貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善。全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

　　《規(guī)劃》顯示，到2020年，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成高速鐵路網(wǎng)絡;干線路網(wǎng)優(yōu)化完善，其中，中西部路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴大，中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右;經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡，其他適宜區(qū)域因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域(郊)鐵路規(guī)模達到2000公里左右。

　　此外，要建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升，基本實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　《規(guī)劃》表示，屆時旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2-8小時通達，相鄰大中城市1-4小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時便捷通勤。

 

　　實施一批重點項目

　　《規(guī)劃》指出，為推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發(fā)展需要、條件成熟的高速鐵路項目，包括：

　　建成：

　　北京至沈陽、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、 濟南至青島、鄭州至徐州、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

　　建設：

　　沈陽至敦化、包頭至銀川、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安、合肥至安慶至九江、徐州至連云港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧、長沙至贛州、贛州至深圳、福州至廈門等高速鐵路。

　　優(yōu)化干線鐵路網(wǎng)絡布局方面，《規(guī)劃》指出，要推進主要城市群之間區(qū)際干線鐵路建設，以中西部地區(qū)為重點。完善東部路網(wǎng)，實施既有線改造，盤活路網(wǎng)資源，提升路網(wǎng)質(zhì)量和效益。研究推進沿邊鐵路建設。

　　《規(guī)劃》顯示，干線鐵路重點項目包括：建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、黔江至張家界至常德、懷化至邵陽至衡陽、南寧至昆明、重慶至貴陽、衢州至寧德、麗江至香格里拉、敦煌至格爾木、庫爾勒至格爾木、蒙西至華中鐵路煤運通道等干線鐵路;建設西寧至成都、和田至若羌、拉薩至林芝、酒泉至額濟納、興國至永安至泉州、金華至寧波、攀枝花至大理等干線鐵路;實施成昆線、焦柳線、集通線、京通線、京原線等電化或擴能改造。此外，《規(guī)劃》表示，在城際鐵路建設方面，重點建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)城際鐵路，為構建軌道上的城市和城市群打好基礎。

　　在支線鐵路建設方面，《規(guī)劃》表示，落實所有權、經(jīng)營權的放開條件，鼓勵地方政府和社會資本投資建設和運營一批地方開發(fā)性鐵路和支線鐵路。加快推進煤運通道集疏運支線、港口支線和普通支線鐵路建設，著力解決鐵水聯(lián)運“最后一公里”問題，促進鐵路支線向重要貨源發(fā)生地延伸。

 

　　高鐵建設仍將保持較快速度

　　規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標：到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

　　從規(guī)劃設定的具體指標來看，高鐵建設仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營業(yè)里程年均增速為11.6%，遠高于4.8%的鐵路整體增速。

　　“我國基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎設施較為完善，幾乎達到發(fā)達國家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級研究員劉學智說。

　　正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達到9萬公里左右。

　　此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里鐵路與其他運輸方式一體銜接效率明顯提升。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬億元、新線投產(chǎn)3.05萬公里，較“十一五”分別增長47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達到歷史高位。

　　分析人士認為，未來鐵路投資規(guī)模仍會比較大。近年來鐵路建設每年計劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟去年底在國新辦新聞發(fā)布會上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。

 

　　以下為通知原文：

 

關于印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

發(fā)改基礎〔2017〕1996號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳(委)、各鐵路監(jiān)督管理局，中國鐵路總公司所屬各單位：

 

　　為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及鐵路改革發(fā)展的要求，加強鐵路基礎設施網(wǎng)絡建設，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，提升鐵路運輸服務品質(zhì)，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

　　附件：鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

 

 

國家發(fā)展改革委

交 通 運 輸 部

國 家 鐵 路 局

中國鐵路總公司

2017年11月20日

 

　　附：發(fā)展目標

 

　　到2020年，路網(wǎng)布局優(yōu)化完善，裝備水平先進適用，運輸安 全持續(xù)穩(wěn)定，運營管理現(xiàn)代科學，創(chuàng)新能力不斷提高，運輸能力和 服務品質(zhì)全面提升，市場競爭力和國際影響力明顯增強，適應全面 建成小康社會需要。

 

　　1.路網(wǎng)建設

　　全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里， 復線率和電氣化率分別達到60%和70%左右，基本形成布局合理、 覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡。

　　——高速鐵路擴展成網(wǎng)。在建成“四縱四橫”主骨架的基礎上， 高速鐵路建設有序推進，高速鐵路服務范圍進一步擴大，基本形成 高速鐵路網(wǎng)絡。

　　——干線路網(wǎng)優(yōu)化完善。東部路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化完善，中西部路網(wǎng) 規(guī)模繼續(xù)擴大，西部與東中部聯(lián)系通道進一步拓展，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系 更加緊密，中西部路網(wǎng)規(guī)模達到9萬公里左右。對外通道建設有序 推進，與周邊國家鐵路互聯(lián)互通取得積極進展。

　　——城際、市域(郊)鐵路有序推進。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、 城鎮(zhèn)密集地區(qū)形成城際、市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡，其他適宜區(qū)域 因地制宜、量力而行布局建設，城際和市域(郊)鐵路規(guī)模達到2000公里左右。

　　——綜合樞紐配套銜接。建成一批設施設備配套完善、現(xiàn)代高 效的綜合交通樞紐，建設支線鐵路約3000公里，鐵路與其他運輸 方式一體銜接效率明顯提升，基本實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運 “無縫化”銜接。

 

　　2.運輸服務

　　——覆蓋范圍更為廣泛。全國鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。

　　——旅客出行更為便捷。動車組列車承擔旅客運量比重達到65%。實現(xiàn)北京至大部分省會城市之間2～8小時通達，相鄰大中 城市1～4小時快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5～2小時便捷通勤。

　　——貨物運輸更為高效。貨運能力基本滿足跨區(qū)域能源、資源 等物資運輸需要，重載、快捷及集裝箱等專業(yè)化運輸水平顯著提高， “門到門”、快速送達的全程物流服務體系初步形成。鐵水、鐵公、 鐵空等多式聯(lián)運比重大幅提升。

 

　　3.信息化建設

　　——客貨服務網(wǎng)絡化。客運網(wǎng)上售票比例達80%，實現(xiàn)貨物受 理、電子支付、物流追蹤等貨運業(yè)務網(wǎng)上辦理。

　　——運輸組織智能化。以鐵路地理信息平臺為依托、服務鐵路 建設運營管理的數(shù)字化鐵路基礎框架加快建設，調(diào)度指揮智能化水 平進一步提高，基本實現(xiàn)運輸生產(chǎn)全過程信息化。

　　——安全監(jiān)控自動化。集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的安全監(jiān)管 信息系統(tǒng)基本建立，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)信息的實時監(jiān)測監(jiān)控，提升8鐵路運輸安全監(jiān)測專業(yè)化、自動化水平。