為進一步規范我省注冊建造師的執業行為，強化建造師的法律意識和責任意識，查處不規范注冊、不規范執業等各類不良行為，全面提升建造師隊伍素質，根據《關于開展2014年度全省注冊建造師執業行為督查的通知》要求，2014年8月-12月，山東省建設執業資格注冊中心牽頭對全省注冊建造師執業行為進行了督查。有關情況如下：

一、注冊建造師督查基本情況

全省建造師督查分市級自查和省廳主管部門抽查兩階段進行。各市建造師主管部門對此次檢查高度重視，對轄區內建筑施工企業的抽檢率均超過了50%，涉及企業4000余家，基本掌握本地區建造師注冊和執業的情況，并按時提交了督查工作報告。 2014年12月起，由省建設執業資格注冊中心牽頭，組成三個檢查組赴濟南、淄博、臨沂、日照、東營、濰坊、棗莊、濟寧、濱州、菏澤等10市進行抽查，共抽查企業三十余家，下發督查整改通知書8份。通過執法檢查，基本摸清了我省建造師注冊和執業的基本情況：一是各市主管部門從管理上下功夫，制定了一系列行之有效的舉措，通過注冊、招投標、執法檢查等環節，對建造師注冊、執業情況進行全方位的監控。二是我省注冊建造師執業制度整體落實良好，大部分建筑施工企業管理規章制度健全，內部管理規范，能夠依據國家法律法規和規章制度要求，保障執業人員合法權益。在注冊證書及執業印章管理、勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資獎金發放、執業師繼續教育等方面，能夠落實有關規定和要求。

二、存在的主要問題

(一)人證分離、證書“掛靠”現象仍然存在。近年來省、市各級主管部門制定了《山東省注冊建造師信用管理辦法》等一系列辦法措施，加大了對證書掛靠、人證分離的治理力度，進行了一定程度的扼制，但仍有個別企業和建造師存在證書掛靠行為。

(二)部分建造師執業文書簽章不規范。按照住房和城鄉建設部《關于印發〈注冊建造師施工管理簽章文件(試行)〉的通知》和山東省住房和城鄉建設廳《關于貫徹落實注冊建造師簽章制度的通知》規定要求，建造師在執業過程中應對相關文書簽字并加蓋執業印章，但實際執行過程中個別項目仍存在施工管理相關文書以簽字代替簽章或錯蓋、漏蓋、突擊蓋甚至沒有簽字蓋章的問題。

(三)部分建造師近三年無執業業績。部分建造師長期脫離施工一線，近三年無執業業績。主要有以下幾種情況：一是部分建造師“會考不會干”，能力和經驗不足，無法勝任項目經理崗位。二是建造師無個人業績，不符合經營投標需要。三是項目經理職業晉升渠道不暢通，部分項目經理擔任企業領導或轉入企業管理崗位，從事企業管理，無法完成執業。

三、下一步改進和整改的意見和建議。

根據此次督查存在的問題，特提出以下意見和建議：

(一)細化條例、加強監管，嚴肅查處注冊建造師違規違法行為。作為省級建設主管部門，要積極向住建部相關部門反應，盡快明確對證書“掛靠”違規行為的處罰規定，進一步細化條例，使執法處罰有法可依。各級建造師管理部門，要根據本地區情況制定處罰措施，切實加強對施工企業及建造師執業人員的監管，對于建造師執業過程中的不良行為記入個人信用檔案，研究建立建造師失信懲戒機制。嚴肅查處注冊建造師出租出借資格證書、復制偽造、出賣印章、人證分離、重復注冊、未注冊執業、超越執業范圍執業、不執行有關法律法規與強制性標準等違法違規行為，對造成工程質量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷其執業資格直至終身禁止執業;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

(二)把好注冊材料審查關。各級建造師管理部門，要嚴格執行《注冊建造師管理規定》、《山東省注冊建造師管理辦法》、《山東省注冊建造師信用管理辦法》等法規辦法，把好資料審查關。對于存在疑問的證件、證明等，會同有關單位進行聯合審查，不符合注冊條件的人員堅決不予注冊。

(三)從日常檢查入手。各市建設行政主管部門要加強日常檢查，采取多種形式，定期對各企業，尤其是二、三級企業進行檢查，發現證書“掛靠”的行為，要及時通報給資質管理、安監、質監等相關部門。要把資質與資格管理工作相結合，嚴格查處通過虛假掛靠來滿足資質要求的行為。省級建設主管部門要不定期對各市建造師執業管理情況進行抽查，發現問題及時通報。

(四)各部門要加強聯動，創新機制，加大對建筑企業及建造師執業行為的監管力度。省級、各市建設系統所屬的建管、招標、質監、安監等部門要齊抓共管，建立相關業務協調聯動機制，對注冊建造師執業行為的監管要貫穿企業運營和項目施工的全過程。注冊管理部門，作為建造師管理牽頭部門，主動與各相關管理部門協調配合，確保信息暢通，將對建造師監管落到實處。資質管理部門，在企業資質申請、考核中，對申報企業注冊建造師人數及變更情況進行審查。各級建設行政主管部門要把注冊建造師作為建筑企業參與招投標進行資格認定的必備條件，為避免一個注冊建造師擔任多個項目負責人，項目中標后，可實行注冊建造師證書暫存制度。質量、安全監督管理部門，辦理安監、質監手續和竣工驗收備案時，要認真審查施工組織管理、施工進度管理、質量管理、安全管理等施工管理文件，同時認真審查項目負責人是否具有注冊建造師資格、建造師執業范圍和簽署文件的有效性，并且定期對備案的注冊建造師履行合同情況進行監督檢查。

(五)要以信用管理為抓手，建立各部門協作的信息互通、互用和互認的信息平臺。省級建設行政主管部門要從全局考慮，結合建管、安監、質監、招投標等工作，逐步建立建造師信用檔案、信用評價制度，構建建造師信用體系整體框架，制訂統一的標準，逐步形成以信用管理為基礎的建造師監督管理新模式。各市建設行政主管部門要根據本地區特點，制訂相關辦法，通過注冊、建管、安監、質監、招標等部門協調聯動，適時建立針對建造師個人的注冊建造師信用檔案信息，信息共享，搭建網上信用監管考核平臺。逐步在全省范圍內形成統一的建筑信用信息平臺，實現建設系統內部信用信息的互通、互用和互認，并適時向社會公開信息。

(六)作為建造師管理部門，要督促引導建筑企業建立靈活的人才培養機制，加強執業管理，從根本上解決建造師人才缺口問題。一是建立多方位激勵機制。企業要根據實際情況，從近期和中、遠期兩方面入手，充分調動員工積極性。要對通過考試人員給予精神和物質獎勵;將取得建造師資格的年輕員工納入項目經理后備人員名單，享受一定級別待遇，放到關鍵崗位培養鍛煉，擴展職業發展通道，提供發揮潛能的平臺。二是加強崗位培訓，以老帶新，解決“會考不會干”的問題。要從企業實際出發，將取得建造師執業資格的人員放到相應的工作崗位上，通過系統的項目管理綜合能力培訓，不斷進行繼續教育、知識更新和經驗積累。同時，在組建項目部時，有的放矢地讓年青的建造師擔任項目負責人，同時安排有施工業績，有豐富實踐經驗，但年齡偏大、學歷偏低的項目經理進行幫扶，以老帶新，使年輕人在實踐中迅速成長。三是推行項目經理職業化，將優秀管理人才固化到項目管理一線崗位。通過項目管理的職業化發展使得項目管理人員在職業生涯的規劃中，將自己的一生定位在項目管理一線。項目經理按照完成業績的多少，劃分等級，對于等級較高的項目經理，給予人、財、物等方面的傾斜，享受與行政管理通道同等的待遇和級別。

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