在今年5月，人社部印發(fā)了《人力資源社會保障系統(tǒng)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》的通知 ，《通知》指出7月起全國將在13個省市開展專業(yè)技術人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點工作。

　　現(xiàn)在已經(jīng)到了2019年的尾聲，那么在今年試行的告知承諾制是否真的給各位考生帶來了便利呢?近日人社部就發(fā)布了相關消息，資訊中指出在人社部實行試點告知承諾制之后，不僅精簡了報名材料，還減少了540萬人次跑腿。

　　人社部試點告知承諾制減少540萬人次跑腿

　　“不敢想象，今年報名簡直就是神速啊!”家住山東省濟南市的趙女士告訴《法制日報》記者。

　　趙女士今年8月報考了中級注冊安全工程師職業(yè)資格考試，這是她第二次報考了。今年的情況與去年大有不同，不僅單位蓋章的紙質(zhì)材料全省了，而且還不用去現(xiàn)場，僅在網(wǎng)上做了個責任承諾，當即就顯示報名成功了。

　　“這個流程真是省時又省力!”回憶起當時的情況，李女士由衷地感慨道。

　　趙女士趕上了好時候，從今年5月起，人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)決定率先在社會保險經(jīng)辦、專業(yè)技術人員資格考試2個領域開展告知承諾制試點工作，包括6項社會保險經(jīng)辦事項和12項專業(yè)技術人員資格考試報名事項。群眾在辦理相關事項時，書面承諾(含電子文本)已符合告知的條件，無需再提交有關證明，人社部門通過部門間信息共享、內(nèi)部核查等加強信用監(jiān)管。

　　人社部相關負責人介紹說，人社部率先開展證明事項告知承諾制試點工作，不斷優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事，提升人社公共服務水平，為減少制度性交易成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境注入新的活力和動力。

　　報名全流程網(wǎng)上辦

　　今年5月，《司法部關于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)，確定在13個省(市)和5個國務院部門開展試點。人社部即是其中之一。

　　人社部黨組高度重視，將試點工作列為“不忘初心、牢記使命”主題教育“為民辦實事”系列清單，部領導強調(diào)“要認真組織好試點工作，創(chuàng)造可復制、可推廣的做法，力爭實效”。

　　在梳理確定試點事項時，人社部重點把握三個方面：一是群眾關切，結合國務院大督查、部里明察暗訪了解的群眾反映強烈的問題;二是代表性強，聚焦涉及面廣、密切影響群眾切身利益的證明事項;三是切實可行，在政策法規(guī)、信息共享、辦事流程等方面具備一定條件，確保試點工作平穩(wěn)有序、風險可控。

　　在群眾聚焦的“痛點”中，考試報名就是其中重要一項。以往，專業(yè)技術人員資格考試開始報名后，大量考生在報名現(xiàn)場排隊等候，甚至一直排到馬路上，形成一道“奇觀”，考生費時費力，工作人員也是苦不堪言。

　　“除了在考試網(wǎng)上進行注冊報名，考前還要攜帶身份證和學歷證的原件復印件、報名表、單位蓋章的工作年限證明到考試中心進行現(xiàn)場資格審查。蓋章和現(xiàn)場審查都得排隊，一趟流程下來需要三四天。”山東教育印務中心的梁女士提起去年參加的中級職稱報名就搖頭苦笑。

　　今年考生在報名的時候不必再提交學歷學位證書、單位證明等材料，通過網(wǎng)上電子承諾并繳費，實現(xiàn)了考試報名全流程網(wǎng)上辦、零次跑，資格審核全程網(wǎng)辦，省了現(xiàn)場審核的“一趟腿”，應試人員的服務體驗也自然大大提升。

　　審核更加精準嚴格

　　足不出戶即可完成考試報名、資格審核等以往需要多次往返考試組織機構才能完成的工作，考生們欣喜于這樣顯著的變化。

　　“非常方便，既省去了路途上的奔波勞累之苦，又節(jié)省了大量的時間和金錢，極大地降低了辦事的時間成本和經(jīng)濟成本。”趙女士說出了很多報考人員的心聲。

　　受益的不止是報考人員，工作人員也同樣有很強的獲得感，他們的工作質(zhì)量和效率都得到了提高。據(jù)介紹，以前，資格審核工作全靠人工現(xiàn)場進行，工作人員需要“憑經(jīng)驗”“靠肉眼”對報考人員提交的材料進行審核，往往難以辨別證書的真?zhèn)危葘徍瞬缓靡矊徍瞬粶剩菀着c報考人員起沖突，也給制假、造假者一定的空間。

　　“現(xiàn)在我們通過公安部人口信息庫、教育部學信網(wǎng)等國家共享數(shù)據(jù)，對報考人員填報的身份、學歷學位、所學專業(yè)等信息進行核驗，審核工作更加精準嚴格、高效快捷，極大地壓縮了制假、造假者的空間，提高了工作效率，減少了工作量。”人社部相關負責人同時指出，這種審核方式縮小了工作人員的自由裁量權，對他們自身也是一種保護。

　　同時，對工作人員自身的要求更高了。以前，為防止少數(shù)報考人員提供虛假證明材料，要求所有報考人員都要跟著走程序。如今，資格考試報名證明事項告知承諾制引入信用管理。

　　對于工作人員而言，須積極引導報考人員要誠實守信、珍惜自己的信用。“這就要求我們學會運用‘信用管理’來豐富工作手段，堅持對工作事項負責與對工作對象負責相統(tǒng)一，依法辦事和依德理事相結合，這對我們自身也提出了更高的要求，是一種考驗和挑戰(zhàn)。”人社部相關負責人說。

　　守信推斷失信懲戒

　　實實在在的數(shù)據(jù)更直觀地反映出其中的成效。

　　證明材料進一步精簡。6項社會保險經(jīng)辦事項，共通過告知承諾制辦理74000多件，減少證明材料7萬多份。12項專業(yè)技術人員資格考試報名事項，共計532余萬名考生實行告知承諾制，每名考生減少3份材料，共計減少近1600萬份，摞起來厚度超過1.6公里。

　　群眾跑腿次數(shù)進一步減少。兩個領域的試點，相對于以往最理想化的跑一次即可辦成的模式，共減少了540萬人次跑腿，節(jié)約的時間成本、交通成本十分巨大，節(jié)約的社會成本更難以估量。

　　試點工作還為人社部的證明事項清理帶來其他“副產(chǎn)品”。以作為其中重要一環(huán)的信用管理為例，在試點工作中信用監(jiān)管機制進一步完善。人社部聚焦“最先一公里”制度建設，完善人事考試領域誠信檔案庫，出臺《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，通過信用制度建設確保試點健康持續(xù)推進，采取承諾人“守信推斷+失信懲戒”的方法，不讓守法誠信者為違法失信者“買單”，實現(xiàn)“讓絕大多數(shù)守信者方便、讓極少數(shù)失信者受限”的目的。

　　再如，部門間信息共享進一步加強。人社部通過試點工作，主動對接國家一體化政務服務平臺，加強部委間信息共享力度，實現(xiàn)與教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等部門相關數(shù)據(jù)的在線核驗;各地人社部門積極探索，借助本省網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局的信息共享平臺基礎和支持，加強與本省相關部門的數(shù)據(jù)共享，推動各部門政務數(shù)據(jù)共享互校，為智慧政府建設提供支持。

　　此外，廉政風險防范進一步強化。按照試點要求，人社部進一步梳理事項流程，把自由裁量權標準化、指標化，并固化進系統(tǒng)中，基本杜絕傳統(tǒng)模式下經(jīng)辦工作人員暗箱操作和隨意裁量，減少廉政風險。

　　對于參加報考的人員來說，告知承諾制給他們帶來了便利，他們也非常珍惜這份信任。“我們絕大多數(shù)報考人員是誠實守信的，考試組織機構給我們行了方便，也是對我們的一份尊重和信任，我們有責任守護這份信任，共同營造誠信考試氛圍。”一名報考人員說。

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