以下為公安部消防局杜蘭萍副局長在2017年9月《注冊消防工程師管理規定》宣貫會上的講話內容，信息量很大，請考友們認真學習。

　　同志們：

　　《注冊消防工程師管理規定》將于10月1日起正式施行。這是深入貫徹《消防法》、全面推進社會消防專業人才隊伍規范化、法制化建設的又一重要成果，對新形勢下全面加強和規范消防技術服務市場，推進消防工作社會化具有十分重要的意義。為做好《管理規定》貫徹實施工作，經于建華局長同意，部局決定召開這次宣貫會，下面我講三點意見：

　　一、統一思想，充分認識《管理規定》頒布實施的重大意義

　　消防工作社會化是消防事業發展的必由之路，加快消防工作社會化進程，社會消防專業技術人才隊伍建設是重中之重。2012年，人社部、公安部聯合印發《注冊消防工程師制度暫行規定》，創立注冊消防工程師制度，開啟了我國社會消防專業技術人才隊伍規范化發展的“大門”。2015年注冊消防工程師資格考試開展以來，社會各界高度關注、踴躍參與，共有43萬人參考，9537人取得一級注冊消防工程師資格，短短幾年已躍升為人社部組織的第三大資格考試，對宣傳消防工作、擴大社會影響力發揮了重要作用。《管理規定》的出臺，及時回應了社會各界對注冊消防工程師制度規范化建設的期盼和需求，有利于培育和壯大注冊消防工程師隊伍，為創新社會消防治理、推進多元共治奠定了社會基礎。

　　第一，《管理規定》的頒布實施，貫徹了《消防法》和國務院46號文件相關要求，完善了我國注冊消防工程師制度體系。《消防法》第三十四條明確規定，消防服務機構和執業人員應當依法取得相應的資質、資格，國務院《關于加強和改進消防工作的意見》進一步提出“探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度”。為貫徹上述要求，2012來以來，人社部、公安部先后頒布了《注冊消防工程師制度暫行規定》、《社會消防技術服務管理規定》，此次頒布的《注冊消防工程師管理規定》，首次在行政規章層面確立注冊消防工程師制度，確立了以《消防法》為根本，以人社部、公安部暫行規定為基礎，以兩個部令為主體的注冊消防工程師制度框架體系，為制度的深入實施和健康發展提供了強有力的法制支撐和保障。

　　第二，《管理規定》的頒布實施，明確了注冊消防工程師作為執業主體的社會地位和法律責任，有利于加強注冊消防工程師隊伍建設和發展。《管理規定》明確提出，注冊消防工程師實行注冊執業管理制度，必須經過注冊才能取得相應的執業資格，享有相應的權利，同時承擔相應的法律責任，依法接受行政部門監管。通過這樣的管理模式，一方面，從源頭上嚴格了對注冊消防工程師執業的市場準入，強化了對個人執業行為的監督，將法律責任壓實到了具體個人，能夠有效保障其依法履職、規范履職;另一方面，通過注冊管理，確立了注冊消防工程師的職業地位，有利于提升全社會對這一職業的認知認同，能夠吸引更多的消防專業人才積極參與消防工作，從而帶動和促進注冊消防工程師隊伍的健康發展和持續壯大。

　　第三，《管理規定》的頒布實施，明確了注冊消防工程師執業活動規則，將對規范消防技術服務活動起到積極推動作用。《管理規定》對注冊消防工程師的執業條件、執業范圍作了明確要求，特別是在執業范圍方面，突破了以往的規定要求，將消防安全管理納入其中，為下一步推行重點單位配備注冊消防工程師、發展職業消防安全經理人等工作預留了空間。結合當前社會反映強烈的違法違規執業問題，《管理規定》增設了注冊消防工程師個人違法行為的相應處罰罰則，配套銜接公安部129號令確定的違法單位處罰要求，構成了針對違法企業和違法個人的雙處罰標準，將個人執業責任與所在單位責任緊密相連，必將有效規范消防技術服務活動，提高消防技術服務質量。

　　二、精心組織，全力抓好《管理規定》的宣貫落實

　　現在距《管理規定》正式施行不到半個月的時間，時間緊迫、任務艱巨，各地要高度重視，精心謀劃，把可能遇到的問題想全、想細，把各項工作想在前、謀在前、做在前，為《管理規定》順利實施打下堅實基礎。

　　一要全面開展宣傳培訓。各地要把《管理規定》宣貫作為當前一項重要任務，采取多種形式掀起宣貫熱潮。要加強內部學習，作為注冊消防工程師的行政管理部門，我們自己首先要掌握《管理規定》的精神實質，熟悉主要內容、程序和工作要求，各地要抓緊組織消防監督人員進行全員普訓，力爭做到人人過關。要加強社會培訓，適時組織本地消防技術服務機構人員進行集中培訓，講清注冊條件，講清執業規則，講清監管要求，講清法定責任，推動對《管理規定》的再理解、再落實。要加強宣傳造勢，充分利用各種傳播媒體和宣傳手段，通過新聞媒體和網絡，大力宣傳《管理規定》的主要內容和實施要求，引導企業單位和社會群眾積極參與、支持和監督此項工作，在全社會營造濃厚輿論氛圍。

　　二要做好規章配套銜接。公安部129號令和143號令，是推進我國注冊消防工程師制度的“兩個車輪”，互為補充、相輔相承。要把兩個部令的貫徹落實有機結合起來，做好配套銜接、并行推進。特別是消防技術服務機構臨時資質的銜接管理問題，必須嚴格按照公安部和部局有關要求，不折不扣地執行落實，決不能放松管理要求。《管理規定》實行之日起，各地要全面停止受理和審批新的臨時資質消防技術服務機構;對已取得臨時資質的，其有效期由各地結合實際確定，原則上不超過2019年10月1日，并積極穩妥地推動臨時資質向正式資質轉換。

　　三要依法實施注冊審批。注冊審批是注冊消防工程師執業的前提，是注冊消防工程師制度的核心和關鍵。要嚴格源頭把關，“達標一個、審批一個、寧缺勿濫”，不能讓不符合條件的人員和機構進入消防技術服務市場，擾亂和影響整個行業。要明確審批責任，科學設定審批流程，嚴格落實“誰承辦、誰負責，誰審批、誰負責”，確保注冊審批質量。要認真貫徹國務院行政審批改革和放管服要求，創新審批服務手段，規范審批服務，落實便民利用措施，切實提升執法公信力和群眾滿意度。

　　四要加強信息手段運用。李偉副部長指出，要突出抓好消防科技信息化發展，牢固樹立科技強警意識，培養運用大數據分析、解決問題的習慣，緊跟信息時代發展步伐，牢牢掌握工作主動權。在注冊消防工程師制度推進過程中，我們也要充分發揮科技信息的支撐和引擎作用，加強注冊管理體系建設和信息化管理，提高工作水平。部局委托江蘇總隊開發了“消防技術服務機構和注冊消防工程師業務信息管理系統”，實現了內外網互聯和信息全國共享。今后，各地消防技術服務機構正式資質審批和注冊消防工程師資格注冊審批的全部環節都要在網上運行，消防技術服務機構和注冊消防工程師的技術服務活動必須依托系統開展，消防技術服務文件要從這個系統中出具。切實通過信息化手段，加強對注冊審批的過程監管和消防技術服務活動的質量監督，在內部消除權力尋租空間，在外部規范消防執業行為。

　　三、多措并舉，持續推動注冊消防工程師制度健康長效發展

　　各地在推進實施注冊消防工程師制度中，要主動適應社會發展需要和形勢任務變化，積極探索創新治理模式和手段，研究制定事宜本地區實際的辦法、舉措，積極推動注冊消防工程師制度健康長效發展。

　　一要切實強化監督檢查。注冊消防工程師在一線從事消防技術服務活動，直接影響著消防安全管理水平。要探索建立行之有效的監督管理機制，監督消防技術服務機構按照規定使用注冊消防工程師，監督注冊消防工程師依法開展執業活動，保證其為公共消防安全真正發揮作用。要將注冊消防工程師執業情況納入日常消防監督檢查內容，結合對社會單位監督檢查結果，倒查消防技術服務是否規范、是否到位。要認真梳理本地消防技術服務現狀，找準存在的突出問題，集中組織開展專項整治，以高壓態勢震懾違法行為。要把違規執業作為查處的重中之重，對資質證書掛靠、出借、空轉等嚴重違法行為，頂格從重處罰，嚴肅追究相關單位和人員的法律責任，直到追究刑事責任，通過嚴格的監督管理，促進規范執業，凈化市場秩序。

　　二要不斷完善管理機制。要拓寬視野、開闊思路，從理念、制度、機制、方法等方面探索創新，進一步建立健全注冊消防工程師管理體系，提高消防治理現代化水平。要將注冊消防工程師制度納入地方立法內容，結合當地實際，制定出臺具體可行的地方法規標準，通過地方立法拓寬注冊消防工程師使用領域，推動各項規定要求落到實處。要建立健全注冊管理機制，鼓勵各地依托消防協會成立省級注冊消防工程師行業協會，充實和加強管理力量，強化行業自律管理。要借鑒道路交通管理經驗，積極探索對違法執業行為實行累積記分管理，可以結合對違法單位和個人的行政處罰，同步予以扣分。

　　三要從嚴管控廉政風險。消防行政審批中的不廉潔問題一直是社會關注的熱點，注冊消防工程師許可審批存在的廉政風險也不容忽視。各地要牢固樹立廉政高壓線意識，認真執行各項黨紀鐵規，嚴格依法實施審批。要健全監督機制，加大監督力度，各級紀委要全程介入注冊消防工程師許可審批，扎牢籠子、堵塞漏洞。要堅持公平、公正，不得增設注冊審批前置條件，不得改變注冊條件和執業范圍，不得違法限制市場準入，審批過程要向全社會公開。要堅決杜絕違規收費，嚴格執行國家有關嚴禁行政審批涉企收費的要求，所需費用要納入單位預算來保障。要嚴格責任追究，對內部人員在注冊審批、監督檢查過程中的違法違規行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。

　　四要全力構建信用體系。近年來，黨中央和國務院大力倡導建設誠信社會，全國上下都在積極探索推進社會信用體系建設。各地要抓住機遇，積極協調，將注冊消防工程師和消防技術服務機構管理納入當地信用體系，努力實現“市場監管”和“專業監督”互聯互動，全面規范消防技術服務市場和執業行為。要建立失信“黑名單”制度，公開曝光違法違規的消防技術服務機構和注冊消防工程師，通過強有力的輿論監督，倒逼企業誠信經營、個人規范執業。要建立跨部門協同監管和聯合懲戒機制，對失信企業在銀行信貸、投融資、工程招投標、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或者實施市場禁入，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，引導營造守法誠信、公平競爭的市場環境。

　　同志們，《注冊消防工程師管理規定》即將實施，學習好、宣傳好、貫徹好《管理規定》，是我們共同的責任!希望大家按照這次會議的部署要求，抓住《管理規定》實施的有力契機，全力做好《管理規定》宣貫實施各項工作，爭分奪秒、先行先試、真抓實干、務求實效，為推進社會消防專業技術人才隊伍建設、加快消防工作社會化進程做出新的更大貢獻!

　　謝謝大家!